С 4 января применяются типовые условия для госконтрактов, по которым нужно привлекать малый бизнес

суббота, 31 декабря, 2016

Типовые условия утверждены правительством. Они будут применяться для госконтрактов, по которым заказчики вправе требовать, чтобы к исполнению привлекались субъекты малого бизнеса и социально ориентированные организации.
Закон N 44-ФЗ наделил правительство правом утверждать типовые условия контрактов, предусматривающих обязанность исполнителя привлечь СМП, СОНКО. Именно этому вопросу и посвящено новое постановление.
Типовые условия предполагают, что контрагент заказчика должен привлечь субподрядчиков или соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме не менее 5% от цены госконтракта.
Также указано, что поставщик, подрядчик, исполнитель обязаны предоставлять госзаказчику ряд документов, среди которых:
- декларация о том, что привлеченное лицо является СМП или СОНКО. Ее нужно направить заказчику в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем;
- копия документа о приемке у СМП, СОНКО результатов исполнения договора. Такую копию надо предоставить заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты исполнителем госконтракта товаров, работы, услуг.
Указан в типовых условиях и срок, в который исполнитель контракта обязан оплачивать товары, работы, услуги. Он составляет 30 дней с даты подписания исполнителем документа о приемке.
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466 (вступает в силу 4 января 2017 года)

Системный развод

пятница, 30 декабря, 2016

Как органы власти борются за влияние

30.12.2016
Прошедшие в сентябре этого года думские выборы могли бы запустить процесс системной перестройки органов власти. Этого не произошло. Попытка руководства Госдумы увеличить влияние института за счет правительства была связана с политическими амбициями спикера и не нашла понимания у других институтов власти. Не исключено, что в 2017 году усилия в этом направлении продолжатся, но до президентских выборов реальной перезагрузки системы управления ожидать не стоит.
Осенняя сессия на Охотном Ряду завершалась принятием поправок к думскому регламенту, согласно которым третье чтение законопроекта будет назначаться только после представления правительством в Госдуму информации о разработке необходимых нормативных актов. За эту меру, позволяющую усилить парламентский контроль за работой исполнительной власти, бились депутаты Дум первых созывов. Поправка к регламенту, которая планировалась в виде отдельного закона,— часть кампании по изменению статуса нижней палаты парламента, которую пытается вести ее нынешнее руководство и прежде всего спикер Вячеслав Володин. Ничто не мешало ему способствовать повышению влиятельности парламента и на прошлой должности — первого заместителя главы администрации президента (занимал с конца 2011 по октябрь 2016 года). Однако во время работы на Старой площади Вячеславу Володину самостоятельная Дума была не нужна. Последнюю попытку защититься часть депутатов предприняла в первую сессию 2012 года, организовав итальянскую забастовку против принятия поправок к закону "О митингах...". Поправки были приняты, а Дума уже к концу 2012 года была предельно лояльна к любой политической инициативе Старой площади и Белого дома. Хотя к правительству депутаты относятся чуть строже — по крайней мере на словах. Тем не менее пока нет никаких свидетельств того, что политическое руководство страны заинтересовано в том, чтобы отныне законопроекты проходили через обе палаты парламента с большими хлопотами и меньшей скоростью. "Рост влияния Госдумы ограничен институциональной ролью парламента, которая по Конституции слаба",— говорит политолог Борис Макаренко.
Кампания за повышение субъектности Думы, о которой активно говорят ориентирующиеся на Вячеслава Володина политологи и социологи, должна продемонстрировать, что после ухода со Старой площади ее председатель сохранил политическое и аппаратное влияние в прежних объемах. Действительно, переход из администрации президента и правительства в Думу обычно воспринимается как некоторое понижение, только если депутатская должность не на три порядка выше предыдущей. Повышение статуса палаты позволило бы говорить и о росте влияния спикера.
Нарастить влияние за счет другого института власти нижней палате парламента не так просто: единственный орган власти (помимо президента), рейтинг которого выше, чем у Думы и Совета федерации (СФ),— это кабинет. Правительство (60,9%) одобряют больше и Госдумы (52,1%), и СФ (50,5), показывают опросы ВЦИОМа. Социологи полагают, что именно наведение дисциплины на Охотном Ряду — инициатива исходила от спикера Вячеслава Володина — и проведенные при его участии выборы в сентябре повысили рейтинг Госдумы. Однако уровень одобрения нижней палаты вырос вместе с рейтингом других органов власти.
Вместе с тем руководству Думы еще предстоит решить вопрос с отрицательным имиджем нижней палаты и ее представителей. Госдума — институт, работу которого не одобряют больше всего респондентов (33,3%), в сравнении с ним выгодно смотрится как правительство (28,1%), так и верхняя палата (антирейтинг 19,7%). Также ВЦИОМ замеряет персональный рейтинг главы правительства (61,1%) и его антирейтинг (29%). Отношение к спикеру палаты отдельно не оценивается, отмечает гендиректор соцслужбы Валерий Федоров. Будет ли это делаться в дальнейшем, он комментировать отказался.
Не исключено, что на относительно высоком рейтинге правительства и Дмитрия Медведева сказывается постоянный контакт премьера и президента, который тщательно транслируется по всем возможным каналам. С Вячеславом Володиным после его избрания спикером Госдумы один на один Владимир Путин под камеры пока не встречался. Арест министра экономического развития Алексея Улюкаева господин Медведев эмоционально назвал "тяжелым событием и для власти, и для правительства". После чего добавил: "Я обсуждал эту тему и с президентом страны. У него такое же мнение". Глава правительства как никто другой понимает, что за последние годы обвинения в коррупции чиновников и региональных руководителей больше использовались для решения аппаратно-политических вопросов, чем имели отношение к борьбе с коррупцией. А чем очевиднее становится участие Владимира Путина в президентских выборах 2018 года, тем острее встает вопрос о новом составе правительства и, возможно, новом премьер-министре.
Накануне думских выборов господин Медведев уже соглашался разменять не самого популярного министра образования Дмитрия Ливанова, которого заменили заместителем начальника управления президента по общественным проектам Ольгой Васильевой. Не исключено, что последнюю атаку Вячеслава Володина на правительство, связанную с попыткой законодательно обязать кабинет представлять информацию об НПА, Дмитрию Медведеву удалось отбить при поддержке президента. С ним, согласно официальному сайту Кремля, премьер-министр встречался перед беседой с Вячеславом Володиным. О необходимости Госдуме и Белому дому работать "согласованно и эффективно", чтобы "все обещания, взятые перед гражданами, были выполнены", говорил Владимир Путин и на первой думской пленарке 5 октября, и в послании Федеральному собранию.
При этом рейтинг обеих палат парламента и правительства имеет свой предел и ограничен рейтингом президента. Опросы социологических служб показывают, что доверие к нему намного выше, чем к другим институтам и политикам. Его работу одобряют 85,8% респондентов ВЦИОМа (на 18 декабря), причем поддержка в последние месяцы только растет.
Подтвердить эти показатели Владимиру Путину необходимо будет в результате президентских выборов 2018 года. Решением этой задачи занимается сейчас куратор внутриполитического блока Кремля Сергей Кириенко. К этому процессу господину Кириенко явно хотелось бы подойти исключительно с технологической точки зрения — то есть не участвуя в политических конфликтах.
Вместе с тем сначала его подчиненных отказались пускать на совет Думы, потом на Охотном Ряду неожиданно решили проигнорировать поправку о выведении Центризбиркома из-под закона о госзакупках, которые ведомство не успевало провести к выборам. Об этом, по сведениям "Ъ", Сергея Кириенко просила на встрече глава Центризбиркома Элла Памфилова. В итоге аппаратные атаки были отбиты — поправку внесли с голоса на заседании Госдумы и приняли, чиновники вернулись на совет, и в администрацию президента пришел давний соратник господина Кириенко Александр Харичев. Вместе с куратором внутриполитического блока им предстоит решить вопрос, как повысить явку избирателей на выборах 2018 года, после которых, возможно, в устройство органов власти и практику их взаимоотношений будут внесены коррективы. Если, конечно, у кого-нибудь из влиятельных игроков будут на это время и желание.
Софья Самохина, Максим Иванов
http://www.kommersant.ru/doc/3185448
Перейти на форум для добавления комментария

Наказывать рублём "участников-симулянтов" - такой законопроект внесён в Госдуму

четверг, 29 декабря, 2016

В Государственную Думу внесён законопроект, предполагающий удержание обеспечения заявки тех участников электронных аукционов, кто трижды на одной площадке в течение одного квартала не вышел на аукцион и не сделал ни одного ценового предложения на торгах после того, как первые части их заявок были допущены к участию в электронном аукционе.
http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans ... penElement

"ПитерСтальКонструкция" создала прецедент, доказав незаконность лишения контракта

четверг, 29 декабря, 2016

Небольшая компания "ПСК" пошла в крестовый поход против закулисных договоренностей в распределении госзаказа и через полтора года судов одержала знаковую победу. Теперь заказчикам будет сложнее отклонять заявки подрядчиков по формальным признакам.
Компания "ПитерСтальКонструкция" (ПСК) прошла все судебные инстанции — на это у нее ушло больше года — и доказала-таки в суде свою правоту в споре с комитетом по благоустройству и его главой Владимиром Рублевским. Денежный "выхлоп" от победы в тяжбах для подрядчика пока что совсем небольшой. Комитет должен выплатить ПСК около 3,6 млн рублей. Это сумма, внесенная бизнесменами в качестве обеспечения своего участия в аукционе. Для сравнения: годовой оборот компании составляет 150-200 млн рублей (по данным СПАРК).
Стоимость контракта, которого компания лишилась из-за действий чиновников, составляла 363 млн рублей. Теперь, доказав свою правоту, бизнесмены собираются взыскивать эти деньги в качестве упущенной прибыли. Впрочем, в ПСК говорят, что за их исками стоит не столько финансовый интерес, сколько принципиальное решение бороться с серыми схемами и закулисными договоренностями при распределении госзаказа.
Свои и надежные
Об этом скандальном конкурсе "ДП" рассказывал в начале 2015 года. Напомним предысторию. Под новый, 2015 год комитет по благоустройству объявил пять конкурсов на 1,7 млрд рублей на уход за газонами, деревьями, кустами в районах Петербурга. Обычно эти работы выполняли госпредприятия, но по распоряжению Дмитрия Медведева к деньгам допустили бизнес. Причем распоряжение премьера выглядело вполне логично. Ведь такие работы — типовые, и многие компании способны их выполнить. К тому же на аукционах бизнесмены торгуются и снижают цену, таким образом, экономят бюджетные деньги. Одновременно малый бизнес получал бы поддержку в виде госзаказов. В общем, плюсы для всех.
Но чиновники Смольного так не посчитали и придумали хитрость. Госпредприятия переоформили в ОАО. Собственником вновь созданных ОАО стал Смольный. Де-юре предприятия оказались бизнес-структурами, а де-факто остались госпредприятиями. Ну а для того, чтобы контракты достались именно им, а не малому бизнесу, работы в разных районах стали объединять в крупные аукционы (пять аукционов вместо 18 по числу районов Петербурга). Это увеличило их стоимость, и вместо 50-100 млн рублей один контракт начал стоить 300-500 млн рублей. Соответственно, увеличился размер обеспечения — тех денег, которые бизнес должен вложить, чтобы участвовать в аукционе. К тому же для участия подрядчик должен подтверждать, что уже выполнял работы стоимостью 20% от цены контракта. Таким образом, от участников требовался опыт работ на 100 млн рублей, а не на 20 млн рублей.
В результате тот самый многочисленный малый бизнес, ради которого Дмитрий Медведев подписывал распоряжение, не подал заявки на аукционы. За 1,7 млрд рублей друг с другом "соревновались" несколько смольнинских ОАО. Снижение цены во всех аукционах составило 0,5%. Однако две петербургские компании все-таки подали заявки. На один из аукционов заявилась упомянутая выше ПСК, на другой — ООО "Невская инженерная компания" (НИК). Снижение цены на этих аукционах составило 15%, а не 0,5%. Однако НИК отстранили от аукциона по формальной причине, а вот ПСК на торги прорвалась и выиграла.
После этого в распоряжение "ДП" попала аудиозапись, на которой некто голосом главы комитета по благоустройству убеждает бизнесменов, чья фирма победила в конкурсе на содержание зеленых насаждений, отказаться от работ в пользу госпредприятия и пугает разорением. Бизнесмены отказываются сделать это. Редакция "ДП" опубликовала эту запись полностью. Депутат Законодательного собрания Максим Резник направил жалобу в полицию, губернатору и в аппарат вице-губернатора Игоря Албина, который тогда начал курировать комитет по благоустройству. Спустя неделю ПСК, которая уже победила в конкурсе, отстранили, сославшись на то, что у компании неверно прописаны сроки банковской гарантии.
Но самые жесткие проверки обрушились не на комитет по благоустройству, а на бизнесменов, которые могли иметь к этой истории какое-либо отношение. Все предыдущие работы ПСК проверяли. Компания не смогла получить госзаказы и вернулась к коммерческим подрядам, с которых и начинала. Более того, с проверками пришли и к партнерам ПСК. Доходило до того, что целая лаборатория приезжала изучать качество асфальта, который компания укладывала в дворовых проездах в Ленобласти.
В итоге в ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти сообщили, что не смогли установить, кто записан на аудиозаписи, и отправили дело в архив. "ДП" направлял запрос в полицию с просьбой пояснить, каким образом там проверяли подлинность аудиозаписи. Прямого ответа редакция не получила. Но, судя по содержанию официальных ответов, направленных Максиму Резнику, в отношении чиновников полицейские использовали только одно средство проверки: возможному герою записи задали устный вопрос, не нарушал ли он случайно какой-нибудь закон.
Не идти на компромиссы
После полутора лет судов ПСК получила исполнительный лист. По нему комитет по благоустройству должен выплатить компании около 3,6 млн рублей обеспечения, которое она вносила для участия в конкурсе. На основании этого решения бизнесмены будут требовать возмещение упущенной выгоды, а это уже более 350 млн рублей. Взысканные деньги комитет будет выплачивать из бюджета. Но сотрудники комитета, пожелавшие остаться неизвестными, сообщили "ДП", что вычесть 3,6 млн рублей могут из статьи "оплата госслужащих", а зарплаты рядовых сотрудников комитета составляют около 40 тыс. рублей, и любые штрафы для них ощутимы.
В ПСК говорят, что судились не из-за денег, а из принципа. "Мы потратили больше года на этот судебный процесс и рады, что отстояли свою позицию. Собираемся взыскать и упущенную прибыль. Обычно предприниматели идут на компромиссы с теми, в чьих руках распределение бюджетных денег. Мы всегда работали исключительно в правовом поле и при этом не можем выйти на рынок госзаказа. Думаю, многим добросовестным подрядчикам знакома такая ситуация. Важно, чтобы они поняли: пока мы не начнем отстаивать свои права, ситуация не изменится. На мой взгляд, вычитать деньги, которые мы выиграли, нужно из зарплаты главы комитета. Ведь это он, в первую очередь, поддерживает работу системы, в которой нет места прозрачной конкуренции", — говорит гендиректор компании Александр Снежневский.
Про двойные стандарты
Если разобраться, на каком основании ПСК лишили контракта, обнаруживается интересная тенденция двойных стандартов в петербургском госзаказе. Больше того, обнаруживается, что этот небольшой двойной стандарт позволяет допускать или не допускать к конкурсу любую компанию, в зависимости от желания заказчика, одного из комитетов Смольного.
Так, в случае с ПСК комитет по благоустройству заявил, что банковская гарантия бизнесменов истекает 26 января 2017 года, а должна истекать 31 января 2017 года. По закону, она должна действовать в течение месяца после завершения работ. Срок исполнения работ, на которые претендовала ПСК, завершается 26 декабря 2016 года, поэтому компания взяла гарантию до 26 января 2017 года. Однако чиновники заявили, что заключают контракт на данные работы до 31 декабря 2016 года, и на этом основании отклонили банковскую гарантию компании.
Изучив сроки банковских гарантий других подрядчиков, "ДП" обнаружил сотни примеров, где гарантии действуют месяц после фактического завершения работ, и еще сотни примеров, где на этом основании заявки подрядчиков отклоняли.
Свежий пример: недавно комитет по строительству проводил конкурс на возведение пристройки к моргу на Екатерининском пр. почти за 400 млн рублей, в котором победитель "Топаз" представил банковскую гарантию со сроком действия до 31 января. Контракт на эти работы истекал 30 января, а срок исполнения — 31 декабря. Однако заявку компании не отклонили, хотя в других аналогичных случаях отклоняют.
В комитете по госзаказу, который курирует все конкурсы в Петербурге, прокомментировали этот феномен следующим образом. "Если суд поддержал позицию ПСК, значит, это правильно. Мы донесли это решение до заказчиков, чтобы они учитывали это в дальнейшем. Также подобные судебные споры комитет по госзаказу отражает в регламенте — это методические рекомендации, где прописан типовой контракт, — там, среди прочего, акцентируется внимание на том, чтобы сроки действия контракта были прописаны четко и понятно, дабы избежать подобных ситуаций", — сообщили в комитете.
Победа ПСК и ответ комитета означают, что в дальнейшем чиновники не должны отклонять заявки, ссылаясь на подобные сроки действия банковской гарантии. Только чтобы доказать эту небольшую деталь, подрядчику понадобилось потратить 1,5 года, десятки рабочих часов и понести многомиллионные убытки.
https://www.dp.ru/a/2016/05/25/PiterStalKonstrukcija_v/
Перейти на форум для добавления комментария

СМИ: в 2017 году проверка госзакупок будет вестись на местах

вторник, 27 декабря, 2016

Расширенное казначейское сопровождение госконтрактов, предполагающее более тщательную проверку, запустят в пилотном режиме в 2017 г. Об этом пишет газета "Ведомости" со ссылкой на замруководителя Федерального казначейства Станислава Прокофьева.

"Иногда казначейству присылают бумаги, по которым, например, залит фундамент, и требуют оплаты, а на самом деле этого не сделано: приехав на объект, ревизоры это увидят. Пока это эксперимент, расширенное сопровождение будет применяться выборочно, к каким именно госконтрактам - установит правительство", - пояснил он газете.

В частности, в 2017 году на базе территориальных отделений ФКУ "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" планируется открыть лаборатории для проверки качества.

По словам Прокофьева, если правительство признает практику успешной, расширенное сопровождение могут распространить на весь федеральный госзаказ с 2018 года.

Казначейское сопровождение госзаказа было запущено в 2016 года с целью эффективного расходования бюджета.

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806