ФАС увидела снижение конкуренции при госзакупках из-за требований Минфина

среда, 22 ноября, 2017

Недоступные гарантии

Число участников госзакупок в 2018 году снизится после принятия постановления правительства, которое ограничивает количество банков, выдающих гарантии подрядчикам. К такому выводу пришли в ФАС России, заявил РБК замглавы антимонопольного ведомства Рачик Петросян.

С 1 января 2018 года вступит в силу новая редакция федерального закона «О контрактной системе», согласно которой выдавать гарантии смогут только банки, соответствующие специальным требованиям, установленным правительством. Минфин разработал проект постановления о таких гарантиях, который проходит публичное обсуждение. Согласно этому документу, выдавать гарантии смогут лишь банки, обладающие кредитным рейтингом не ниже BBB- (RU) по оценке агентства АКРА либо не ниже ruBBB- по оценке «Эксперт РА». Уровни BBB имеют организации с умеренной кредитоспособностью, но с высокой чувствительностью к негативной экономической конъюнктуре, согласно методологии агентств.

«В текущем проекте постановления содержатся требования, которые значительно сократят количество кредитных организаций, способных осуществлять выдачу банковских гарантий. В связи с этим появляются риски увеличения стоимости банковских гарантий и снижения их доступности для участников закупок», — заявил РБК Рачик Петросян. Принятие проекта постановления может ограничить конкуренцию на банковском рынке.

Издержки исполнителей госзаказа возрастут, а их число сократится, что «не будет способствовать экономии бюджетных средств». «В ближайшее время позиция антимонопольного органа будет направлена в Минфин России», — заявил Петросян.

«Проект постановления размещен для проведения оценки регулирующего воздействия на сайте regulation.gov.ru, а также находится на согласовании у заинтересованных ведомств», — сообщили РБК в пресс-службе Минфина.

В 2015 году объем российского госзаказа составил 30 трлн руб., или 25% ВВП, рассказывал замминистра экономического развития Евгений Елин. В контрактной системе функционировали более 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков и 500 тыс. поставщиков. Больше всего бюджетных средств было потрачено на строительные работы — 2,07 трлн руб. В 2016 году объем госзакупок в Москве составил 1,45 трлн руб. Более 200 млрд руб. пришлось на контракты, заключенные с малым и средним бизнесом (МСБ), — это 40% от закупок у МСБ в целом по России, сообщала вице-мэр столицы Наталья Сергунина.

190 банков

Банковская гарантия — документ, который подтверждает, что банк компенсирует госзаказчику гарантийную сумму при неисполнении поставщиком своих обязанностей по контракту. Наличие у банка кредитного рейтинга является ключевой новеллой в проекте постановления правительства, указывают опрошенные РБК эксперты. Неизменными остались требования к наличию собственных средств (капитала) в размере не менее 1 млрд руб. и соблюдению банком всех нормативов Центробанка на все отчетные даты в течение последних шести месяцев.

«Ранее Минфин включал банки в перечень, который позволял им выдавать гарантии, на основании норм Налогового кодекса. Теперь же это будет делать правительство на основании методики, указанной в проекте», — поясняет партнер адвокатского бюро А2 Михаил Александров. Теперь важно, насколько быстро банки из старых списков попадут в новый и насколько из-за новых требований может сократиться их число, поясняет юрист. Опрошенные РБК банкиры затруднились оценить масштаб изменений.

Согласно данным «Экперт РА», которые агентство предоставило РБК, среди топ-100 ключевых игроков рынка по объему выдачи банковских гарантий за период с 1 октября 2016 года по 1 октября 2017 года только 40 сейчас имеют необходимый уровень рейтинга от АКРА или «Эксперт РА», 49 не имеют рейтингов «Эксперт РА» или АКРА вообще. У 11 банков есть рейтинг от одного из агентств, однако он ниже необходимого. Как уточнил аналитик АКРА Александр Проклов, всего 33 из 37 банков, которые рейтингует АКРА, имеют рейтинг ВВВ- и выше и соответствуют требованиям к размеру капитала.

В случае принятия постановления правительства права выдавать гарантии подрядчикам госзаказов лишатся около 190 банков — 70% от всех, которые выдают гарантии для подрядчиков госконтрактов, утверждает уполномоченный по правам предпринимателей в Москве Михаил Вышегородцев. По его мнению, требования для банков надо вводить постепенно. В 2018 году для них должны действовать менее жесткие рейтинги — не ниже BB- (RU) по АКРА и не ниже ruBB- по «Эксперт РА». Такая шкала присуждается за умеренно низкий уровень кредитоспособности и высокую чувствительность к негативным изменениям экономической конъюнктуры.

Проблемы в регионах

Ограничения отрицательно скажутся на реальном секторе экономики, особенно на малом и среднем бизнесе, для которого государственные и муниципальные заказы — «один из основных источников дохода», считает Вышегородцев. От подорожания банковских гарантий прежде всего пострадает малый бизнес, полагает директор некоммерческой организации «Информационная культура» Иван Бегтин. В то же время при выдаче гарантии банк принимает на себя финансовую ответственность, но если Центробанк отнимет у него лицензию, то неясно, что будет с его гарантиями, говорит эксперт. «Введение ограничений — попытка отсечь потенциально рискованные банки», — отметил Бегтин.

Число участников госзакупок действительно может сократиться, а их стоимость — возрасти, однако наско

Штраф за техошибку при размещении госзаказа предлагают понизить

вторник, 21 ноября, 2017

Сегодня специалист с окладом в 10-12 тысяч рублей за техническую ошибку при размещении заказа на сайте Госзакупки может быть оштрафован на 50 тысяч. Сенатор Ирина Гехт считает эту норму несправедливой и готовит законопроект, который привяжет размер штрафа к зарплате нарушителя.

По словам зампреда Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, во время рабочих встреч, особенно с представителями органов муниципальной власти, ей нередко приходилось слышать нарекания людей к закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предметом критики являются несопоставимые с уровнем зарплат штрафы для должностных лиц, ответственных за размещение заказов на портале Госзакупки.

«Например, специалист поселковой администрации в сфере закупок в соответствии со своей компетенцией и образованием получает зарплату семь тысяч рублей, — поясняет Ирина Гехт. — И если он допустит опечатку или, например, ошибётся в дате при размещении заказа, штраф составит 50 тысяч рублей. Это совершенно неадекватное наказание, которое, порой, толкает людей на отчаянные поступки».

Сенатор предлагает привязать размер штрафа к заработной плате того лица, который допустил ошибку. «То есть не более 20 процентов от заработной платы, тогда это будет справедливо», — убеждена она.

При этом Ирина Гехт подчеркнула, что поправки не будут распространяться на коррупционные «ошибки», когда чиновники госучреждений преследуют определённую заинтересованность в размещении «левого» заказа. Для них закон останется по-прежнему суровым.

«Я хотела бы защитить тот уровень специалистов, которые занимаются техническим обеспечением процесса закупок. Если сегодня законодателем предусмотрен штраф за техническую ошибку при размещении заказа, то он должен быть привязан к заработной плате должностного лица», — подчеркнула сенатор.
За что штрафуют в законе о госзакупках:

Наказание за неверно выбранный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 30 000 руб.
Наказание за объявление закупки иным способом, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться путём проведения конкурса или аукциона — 50 000 руб.
Штраф за план закупок, если в него включён товар (работы, услуги), которые не соответствуют целям осуществления закупок или НМЦК без обоснования — 20 000 — 50 000 руб.
Штраф за несвоевременное размещение плана закупок (утверждение или вносимых изменений) или плана-графика (изменений) в ЕИС — 5000 — 30 000 руб.
Наказание за отсутствие графика в ЕИС — 50 000 руб.
Наказание за размещение в ЕИС извещения о заказе ранее 10 календарных дней со дня внесения изменений в документ — 30 000 руб.
Штраф за план-график по 44 ФЗ при размещении в ЕИС извещения о заказе, данные о котором не включены в график — 30 000 руб.

Медведев расширил доступ малого бизнеса к крупным заказам

понедельник, 20 ноября, 2017

Это позволит дополнительно привлечь к участию в закупках более тысячи новых заказчиков, отметил премьер

Премьер-министр России Дмитрий Медведев сообщил, что подписал документ о расширении доступа малых предприятий к крупным заказам.

"Я подписал постановление, мы снижаем для заказчиков порог по годовому объему выручки с 2 млрд рублей до 500 млн, стало быть, автоматически расширяется количество возможных участников", - сказал председатель правительства на совещании с вице-премьерами.

По его словам, также "в число заказчиков включаются федеральные и региональные автономные учреждения".
"Рассчитываю, что эти решения позволят дополнительно привлечь к участию в закупках более тысячи новых заказчиков федерального и регионального уровня и уже в следующем году увеличить объем закупок у малого бизнеса до 3 трлн рублей", - отметил глава кабинета министров.

Премьер выразил уверенность в том, что подписанное постановление будет способствовать выполнению приоритетного проекта по поддержке малого и среднего бизнеса. Он напомнил о поручении президента РФ Владимира Путина обеспечить поэтапное расширение доступа представителей малого бизнеса к закупкам крупнейших заказчиков.

Скандал с государственными IT-закупками в США: чиновник взял подарки на 30 тысяч и сел в тюрьму на 2 года

понедельник, 20 ноября, 2017

Федеральный судья в Балтиморе (Мэриленд, США) вынес приговор 50-летнему сотруднику Абердинского испытательного полигона Райнеру Рамосу (Rainier Ramos) за взятки в форме дорогих подарков, которые он принимал от частной компании Link Solutions Inc., желавшей быть допущенной к госзакупкам IT-продукции. Рамос приговорен к двум годам тюрьмы, штрафу 30 тысяч долларов и выплате в казну 2,2 миллиона долларов, свидетельствуют документы на сайте суда.

Как следует из документов, Рамос был гражданским IT-специалистом, работавшим на командование в подразделении, отвечавшем за медицинское обслуживание персонала. Начиная с сентября 2009 года он стал принимать «подарки» от основателя и главы Link Solutions Бхупеша Вадхавана (Bhupesh Wadhawan) взамен на помощь компании в прохождении крупных армейских тендеров. В качестве взяток фигурировали, например, дефицитные билеты на спортивные соревнования, походы в гольф-клуб, подарочные сертификаты, обеды в дорогих ресторанах и т.д. – всего на сумму порядка 33 тысяч долларов.

Рамос, с одной стороны, старался влиять на решения конкурсной комиссии (главой которой он стал в августе 2011) в пользу Link Solutions, с другой – снабжал компанию закрытой информацией: передавал образцы ранее заключенных контрактов, информировал о ценах конкурентов, сводил с потенциальными партнёрами. В итоге, Link Solutions, прежние успехи которой заключались в победах на относительно небольших тендерах, стала пользоваться доверием госзаказчиков и «доросла» до внушительного контракта: в августе 2016 оборонное ведомство выплатило Link Solutions почти 37 миллионов долларов.

Как говорится в сообщении суда, руководителя Link Solutions осудили ранее: Бхупеш Вадхаван получил пять лет тюрьмы и, как и Рамос, будет обязан выплатить государству 2,2 миллиона долларов.

Правительство России установило единый порядок описания лекарственных препаратов, закупаемых для государственных нужд

пятница, 17 ноября, 2017

Постановление от 15 ноября 2017 года №1380. Направлено на установление единых правил описания лекарственных препаратов для медицинского применения и унификацию процедуры их закупки для государственных и муниципальных нужд. Утверждены особенности описания таких препаратов.

Справка

Документ

PDF
152Kb
Постановление от 15 ноября 2017 года №1380

Внесено Минздравом России.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство России уполномочено устанавливать особенности описания отдельных видов объектов госзакупок.

Подписанным постановлением установлены такие особенности для лекарственных препаратов, закупаемых для государственных и муниципальных нужд.

В документации о закупке должна указываться лекарственная форма препарата, его дозировка и остаточный срок годности. Допускается также указание на путь введения лекарственного препарата, а для лекарственных препаратов для использования в педиатрической практике – на возраст ребёнка.

Вводится запрет на указание определённых единиц измерения дозировки лекарственного препарата при возможности конвертирования в другие единицы измерения, объёма наполнения первичной упаковки и формы выпуска лекарственного препарата, вспомогательных веществ, фиксированного температурного режима хранения препарата при наличии альтернативного, количества единиц лекарственного препарата во вторичной упаковке, требования поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата, а также других характеристик лекарственного препарата, содержащихся в инструкциях по его применению, указывающих на конкретного производителя.

При этом допускается использование таких характеристик при описании объекта закупки, когда не имеется другой возможности описать лекарственный препарат. Документация о закупке в этом случае должна содержать обоснование необходимости указания таких характеристик и показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам.

Постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Цель принятых решений – установление единых правил описания лекарственных препаратов для медицинского применения, унификация процедуры их закупки для государственных и муниципальных нужд.

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806